Алименты: новые правила и наказания

В парламент представлен проект закона, которым предлагается отменить такой вид наказания для неплательщиков алиментов как общественно полезные работы.

Какие еще изменения ожидают родителей, которые забывают давать деньги на содержание детей, в случае принятия этого законопроекта, – узнавала журналистка сайта 24 канала.

Изменения для неплательщиков алиментов

Сегодня, количество записей в реестре должников, имеющих задолженность по алиментам составляет – 168 961. Это несмотря на то, что в последние годы были приняты законы, усиливающие ответственность для бессознательных родителей.

Однако в Раде зарегистрирован законопроект, которым предлагается изменить административную ответственность. Речь идет о проекте закона "О внесении изменений в проект некоторых законодательных актов Украины по взысканию алиментов на содержание ребенка". В частности, авторы проекта хотят исключить из Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП) статью, которой установлена ​​ответственность за неуплату алиментов и уклонение должника от отбывания административного взыскания в виде общественно полезных работ. Также, предлагается внести изменения и в закон "Об исполнительном производство". Речь идет об уменьшении суммы совокупной задолженности по уплате алиментов для вынесения государственным исполнителем постановления о наложении на должника штрафа. С принятием законопроекта это должно быть 20% суммы задолженности по уплате алиментов за шесть месяцев. Сейчас совокупный размер такой задолженности должен превышать сумму соответствующих платежей за 1 год.

Как наказывают неплательщиков алиментов

Необходимость принятия закона авторы обосновывают тем, что почти двухлетняя практика существования такого вида взыскания как общественные работы фактически доказала его неэффективность. Законодатель считает, что хотя в течение 2018 года и наблюдалась положительная тенденция уплаты алиментов, но это не было следствием применения общественно полезных работ или предупредительного влияния такого вида взыскания.

Правда, по убеждению юриста Gracers Law Firm Людмилы Кусы, такая позиция законодателя не соответствует реальной ситуации. Так, в 2017 году был принят закон, которым дополнили Кодекс Украины об административных правонарушениях новым видом административного взыскания. общественно полезными работами, назначаемыми за неуплату алиментов. Этот закон был очень нужен, ведь неоднократно имея решение о взыскании алиментов, тот из родителей, кто его получил, не мог добиться его выполнения.

С принятием вышеупомянутого закона ситуация изменилась кардинально: решения по делам о взыскании алиментов начали реально выполняться,
– убеждает Людмила Куса.

По мнению юриста, этому способствовало то, что государственные исполнители получили необходимый для их выполнения алгоритм действий и возможность наложения дополнительных санкций на неплательщиков алиментов. Последние, в свою очередь, боялись таких санкций в отношении себя, потому и начали добросовестно платить алименты.

Авторы законопроекта считают, что следует вообще отменить административную ответственность за неуплату алиментов, потому что такой вид наказания как общественно полезные работы противоречит практике Европейского суда по правам человека и международным актам. В то же время бремя организации выполнения общественно полезных работ возлагается на органы местного самоуправления, что им совершенно не свойственно, а соответственно и не воспринимается.

А адвокат ЮК "AS Legal" Кристина Рыбак говорит, что в настоящее время обязанность по организации выполнения общественно-полезных работ возложена на органы местного самоуправления, однако для них это определенное бремя. Учитывая, что органами местного самоуправления тратится значительный объем времени для трудоустройства должников по алиментам и оплаты их труда из местных бюджетов.

Проблемой является и то, что указанная "деятельность органов местного самоуправления" фактически отбирает работу у населения, поскольку создаются лишние и не нужные рабочие места на предприятиях. Их численность обусловлена ​​не потребностями предприятий, а наоборот числом тех, кому назначено соответствующее взыскание,
– добавляет Кристина Рыбак.

Противоречивые новации

Людмилу Кусу удивляет, что законодатель, анализируя невозможность выполнения такого наказания как общественные работы, даже не рассматривает возможность замены наказания. Например, на общественные работы, механизм выполнения которых законодательством урегулирован достаточно четко, а практика наработана годами. Более того, существует специальный орган, на который возложена организация выполнения общественных работ.

Несмотря на это, законодатель просто считает необходимым отменить административную ответственность. Следует отметить – за те несколько лет существования такого вида админответственности как общественные работы судами рассмотрено более 40 тысяч дел по статьям, появившимся в законодательстве в 2017 году,
– говорит Людмила Куса.

Юрист убеждена, что фактически имея возможность усовершенствования механизма привлечения к административной ответственности, законодатель решил просто ограничиться ее отменой.

Отменить уголовную ответственность

Что касается уголовной ответственности за злостное уклонение от общественно полезных работ, которую предлагают отменить, то в этой части юристы предполагают, что можно согласиться с авторами законопроекта.

Ведь некоторые из внесенных в 2017 году изменений в законодательство о наказании за неуплату алиментов на практике фактически не работали. Да, статья КУоАП – уклонение лица от отбывания админвзыскания в виде общественных работ и статья, которая предусматривает ответственность за злостное уклонение от таких работ в виде лишения свободы сроком до двух лет – были неэффективны из-за коллизий в правоприменении.

Адвокатка Адвокатского объединения "Лещенко, Дорошенко и партнеры" Анастасия Блинду рассказывает, как свидетельствует Единый государственный реестр судебных решений, судами первой инстанции вынесено свыше 42 000 постановлений по статье КУоАП (о признании лиц виновными за неуплату алиментов и назначение им наказания в виде общественности ;). Судами апелляционной инстанции вынесено более 1000 постановлений по результатам пересмотра решений судей первой инстанции.

Судами первой инстанции вынесено более 2 000 постановлений по статье КУоАП, которая предусматривает ответственность за уклонение от общественно полезных работ в виде административного ареста. Судами апелляционной инстанции по результатам пересмотра решений судов первой инстанции по этой же статье вынесены десятки постановлений.

Также суды первой инстанции уже вынесли более 80 приговоров по статье Уголовного кодекса, которая предусматривает ответственность за злостное уклонение от общественно полезных работ в виде лишения свободы на срок до двух лет.

Это свидетельствует о том, что изменения в законодательстве, призванные усилить защиту прав ребенка на надлежащее содержание путем совершенствования порядка принудительного взыскания задолженности по уплате алиментов практикуются,
– считает Анастасия Блинду.

По убеждению адвоката, на практике фактически с исполнением решений судов о наложении на людей административных взысканий в виде общественно полезных работ возникли сложности из-за отсутствия четкого порядка и разъяснений по их оформлению на работу. Не все ясно и с оплатой труда и соблюдением норм трудового законодательства на период исполнения наказания. Собственно, и органы местного самоуправления не желают брать таких правонарушителей на работу из-за сложностей практической реализации этого вида админвзыскания.

Напоследок Людмила Куса убеждена, что насущность решения такой правовой проблемы этим законопроектом достаточно сомнительна, поскольку проблемы с неуплатой алиментов несмотря на значительный объем санкций за такую ​​неуплату, все равно остается. Правда, Кристина Рыбак считает, что этот законопроект будет способствовать увеличению поступлений в бюджет за счет увеличения эффективности процедуры исполнительного производства по задолженности по уплате алиментов.

Поэтому мнения юристов относительно возможной эффективности такого законодательного новации разделились. В то же время сказать точно как она может работать на практике – сложно, ведь в Украине даже качественные законы далеко не всегда работают.

Наказание за неуплату алиментов хотят изменить: предлагающий законопроект.